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鐵道部：關(guān)于加強鐵路隧道工程安全工作的若干意見
隧道是鐵路工程的重要組成部分，隧道建設(shè)安全直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到又好又快地實施鐵路高標準大規(guī)模建設(shè)，關(guān)系到《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的順利實施。為適應(yīng)高標準大規(guī)模鐵路建設(shè)需要，本著尊重客觀規(guī)律、運用科學(xué)方法、切實解決問題的原則，經(jīng)研究，對加強鐵路隧道安全工作提出如下意見。
一、加強隧道工程勘察設(shè)計工作
1.合理確定隧道方案。設(shè)計單位在選線過程中，要把隧道特別是長或特長隧道作為確定線路方案的重要因素，通過區(qū)域地質(zhì)資料分析、遙感、現(xiàn)場測繪調(diào)查、物探等多種手段，進行充分的經(jīng)濟技術(shù)比較，選擇地質(zhì)條件好、施工方便的方案，合理確定洞線關(guān)系(長度10公里以上隧道應(yīng)優(yōu)先采用雙洞單線方案)。
2.加強地質(zhì)勘察工作。勘察設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)勘察階段要求、工程情況和地質(zhì)條件編制勘察大綱，合理確定勘察原則和技術(shù)要求。在地質(zhì)調(diào)繪的基礎(chǔ)上，采用遙感、物探、鉆探、綜合測試等方法，取得翔實的工程地質(zhì)資料，經(jīng)過綜合分析和相互驗證，準確判定地質(zhì)條件、圍巖級別，合理評價其對隧道建設(shè)的影響�？辈旃ぷ鞅仨氝_到規(guī)定的深度，保證足夠的鉆探數(shù)量，需要深孔鉆探的必須實施深孔鉆探，深孔鉆探必須在工期、費用上予以保證，鉆探工作應(yīng)在設(shè)計開放前完成。建設(shè)單位應(yīng)按《鐵路工程地質(zhì)勘察監(jiān)理規(guī)程》及相關(guān)規(guī)定審查勘察大綱，組織實施地質(zhì)勘察監(jiān)理(咨詢)和地質(zhì)資料驗收�？辈旃ぷ�(包括鉆探數(shù)量)達不到規(guī)定要求的，不得開放設(shè)計和上報、接收、審查設(shè)計文件。
3.強化施工安全設(shè)計。隧道設(shè)計專冊必須具有十年以上隧道勘察設(shè)計經(jīng)歷，應(yīng)組織或參與組織編制隧道勘察大綱，指導(dǎo)現(xiàn)場勘察工作；主要設(shè)計人員必須參加隧道現(xiàn)場勘察工作，熟悉現(xiàn)場情況和勘察資料。隧道設(shè)計必須依據(jù)勘察資料進行，勘察資料不足的，必須在補充勘察后進行設(shè)計。要依據(jù)工程地質(zhì)條件和風(fēng)險評估意見，進行施工安全工程措施設(shè)計，提出施工及安全注意事項、超前地質(zhì)預(yù)報措施、安全防護措施、風(fēng)險防范措施、人員逃逸方案等。工程措施必須與地質(zhì)條件匹配，地質(zhì)條件不好的，必須加強工程措施；不良地質(zhì)、特殊巖土隧道的施工方法、支護措施等必須進行分析論證，必要時進行專題研究后設(shè)計；采用特殊工藝的要進行工藝設(shè)計，特殊節(jié)點和特殊工序接口要進行詳細設(shè)計；采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝以及特殊結(jié)構(gòu)的，必須在設(shè)計文件中明確保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防安全事故的措施及相關(guān)要求；安全生產(chǎn)費用要按規(guī)定納入工程概算。
二、實行隧道工程風(fēng)險管理
1.建立風(fēng)險管理制度。受當(dāng)前勘察技術(shù)手段限制，開挖前難以準確判定隧道(特別是長或特長隧道)的地質(zhì)條件和圍巖特性。為保證隧道施工安全，隧道建設(shè)應(yīng)樹立風(fēng)險管理理念。建設(shè)單位是隧道風(fēng)險管理的責(zé)任主體，必須建立起建設(shè)單位負責(zé)審查風(fēng)險評估報告、督促檢查相關(guān)單位落實風(fēng)險責(zé)任分工；勘察設(shè)計單位為風(fēng)險評估提供資料、依據(jù)風(fēng)險評估意見修改設(shè)計；施工單位根據(jù)設(shè)計文件制訂防范措施；監(jiān)理單位審查防范措施并檢查執(zhí)行情況的鐵路隧道建設(shè)風(fēng)險管理制度，有效防范和規(guī)避隧道建設(shè)風(fēng)險。
2.規(guī)范風(fēng)險評估工作。風(fēng)險評估是風(fēng)險管理的重要內(nèi)容。鐵路隧道風(fēng)險評估內(nèi)容按階段確定，可研階段的風(fēng)險評估在初測基礎(chǔ)上進行，主要對隧道線位、初步方案及可能出現(xiàn)的重大地質(zhì)災(zāi)害及應(yīng)對措施進行評估；初步設(shè)計階段的風(fēng)險評估在定測基礎(chǔ)上進行，主要對隧道設(shè)計方案，包括斷面形式、襯砌類型、施工方法、支護參數(shù)以及應(yīng)急方案等進行評估；施工階段的風(fēng)險評估是在超前地質(zhì)預(yù)報和圍巖量測基礎(chǔ)上進行，對工程措施、施工方法和支護參數(shù)進行評估�？辈煸O(shè)計階段的隧道風(fēng)險評估由勘察設(shè)計單位進行。
3.做好風(fēng)險防范工作。施工單位是隧道施工安全的責(zé)任主體，必須加強隧道施工過程的風(fēng)險防范和風(fēng)險管理，落實各項風(fēng)險防范措施，對于不良地質(zhì)、特殊巖土、深埋長大隧道施工過程中可能出現(xiàn)的重大地質(zhì)災(zāi)害等開展專項風(fēng)險評估，并依據(jù)專項評估意見完善施工技術(shù)方案，改進和加強安全生產(chǎn)及防范風(fēng)險的具體技術(shù)措施，選擇適宜的施工工藝，制訂風(fēng)險防范及突發(fā)安全事故應(yīng)急預(yù)案等；設(shè)計單位應(yīng)做好施工風(fēng)險防范配合工作，根據(jù)需要及時做出變更設(shè)計；監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工單位制訂風(fēng)險防范措施并督促實施。
三、做好超前地質(zhì)預(yù)報工作
1.科學(xué)制定超前地質(zhì)預(yù)報方案。超前地質(zhì)預(yù)報是工程勘察工作的延續(xù)，是保證隧道施工安全、優(yōu)化設(shè)計、實現(xiàn)施工信息化的重要基礎(chǔ)�？辈煸O(shè)計單位應(yīng)參照《鐵路隧道超前地質(zhì)預(yù)報技術(shù)指南》，結(jié)合隧道工程地質(zhì)條件和指導(dǎo)性施工組織設(shè)計編制超前地質(zhì)預(yù)報方案。超前地質(zhì)預(yù)報方案要明確隧道超前地質(zhì)預(yù)報的方法、預(yù)報內(nèi)容、預(yù)報頻次、實施計劃，提出儀器設(shè)備配置和操作要求、信息判釋、數(shù)據(jù)采集與處理、預(yù)報成果報告編制等技術(shù)要求，應(yīng)采用綜合超前地質(zhì)預(yù)報技術(shù)和方法，形成各種預(yù)報方法互為補充和驗證的預(yù)報系統(tǒng)。
2．落實超前地質(zhì)預(yù)報責(zé)任。建設(shè)單位要把施工企業(yè)隧道超前地質(zhì)預(yù)報專業(yè)水平作為工程招標的一項重要條件，也可選擇專業(yè)化隊伍承擔(dān)不良地質(zhì)、特殊巖土、深埋長大隧道的超前地質(zhì)預(yù)報工作。建設(shè)單位負責(zé)審查隧道工程超前地質(zhì)預(yù)報方案，并對方案的實施情況進行監(jiān)督和檢查。勘察設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)地質(zhì)資料，編制隧道施工超前地質(zhì)預(yù)報方案，計算相關(guān)費用并納入工程概算，指導(dǎo)超前地質(zhì)預(yù)報工作，依據(jù)超前地質(zhì)預(yù)報成果修正設(shè)計。施工單位必須配備能夠勝任超前地質(zhì)預(yù)報工作的技術(shù)人員，按照超前地質(zhì)預(yù)報方案編制實施細則，對超前地質(zhì)預(yù)報成果及數(shù)據(jù)的真實性負責(zé)。監(jiān)理單位負責(zé)檢查施工單位現(xiàn)場地質(zhì)、物探專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量及能力，設(shè)備類型及數(shù)量，超前地質(zhì)預(yù)報的實施和數(shù)據(jù)采集，以及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
3．認真做好超前地質(zhì)預(yù)報工作。隧道超前地質(zhì)預(yù)報與信息化設(shè)計和信息化施工是一個有機整體，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位要落實責(zé)任、相互配合、認真實施，做到預(yù)報信息真實準確、傳遞順暢、反饋及時、決策迅速、處理及時。施工單位應(yīng)將超前地質(zhì)預(yù)報工作納入工序管理，嚴格按超前地質(zhì)預(yù)報方案和實施細則實施，超前地質(zhì)預(yù)報顯示地質(zhì)條件異常時，應(yīng)及時采取措施，防止事故發(fā)生，同時報監(jiān)理、設(shè)計、建設(shè)單位。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)迅速研究提出處理方案。不良地質(zhì)、特殊巖土、深埋長大隧道沒有制定超前地質(zhì)預(yù)報方案、實施細則或未組織實施的，將追究相關(guān)單位的責(zé)任。
四、加強隧道施工安全管理
1．落實施工安全責(zé)任。建設(shè)、勘察設(shè)計、監(jiān)理單位必須嚴格履行法律法規(guī)和規(guī)章制度賦予的安全生產(chǎn)責(zé)任。施工單位對鐵路隧道施工安全負責(zé)，必須提高安全生產(chǎn)認識，嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)保障體系，落實各項安全生產(chǎn)措施，加強和改進安全生產(chǎn)管理，做好安全應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員、器材、設(shè)備。應(yīng)急救援預(yù)案按規(guī)定報監(jiān)理單位批準并報建設(shè)單位核備，并定期進行演練。建設(shè)、勘察設(shè)計、監(jiān)理單位對隧道施工安全承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，為隧道安全施工提供基礎(chǔ)資料和安全生產(chǎn)建議，同時督促施工單位嚴格實施。
2．強化施工組織設(shè)計。施工單位編制的隧道施工組織設(shè)計，必須將安全生產(chǎn)、危險源識別評價與控制、應(yīng)急救援預(yù)案等作為重要內(nèi)容，尤其在編制穿越斷層破碎帶、巖溶、巖爆、瓦斯、軟巖變形等不良地質(zhì)和膨脹土、富水黃土等特殊巖土專項施工方案時，必須將安全生產(chǎn)保證措施作為重要內(nèi)容。隧道施工應(yīng)按審查批準的施工方法組織實施，確需調(diào)整的須經(jīng)總監(jiān)理工程師組織設(shè)計、施工單位研究后報建設(shè)單位批準，重點隧道重大施工方案調(diào)整須報鐵道部批準。不良地質(zhì)、特殊巖土、深埋長大隧道的專項施工方案由項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人和安全負責(zé)人共同組織編制，報施工企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)審查，經(jīng)總監(jiān)理工程師審核后實施，并由施
工企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。
3．規(guī)范施工現(xiàn)場管理。隧道施工現(xiàn)場安全管理工作由施工單位負責(zé)，并積極推行安全施工標準化工地建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)選擇專業(yè)水平隧道施工企業(yè)及具有隧道施工經(jīng)驗、安全培訓(xùn)考試合格且無重大安全事故記錄的項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人和專職安全管理人員。施工單位必須按合同約定配備相關(guān)人員，積極采用“架子隊”模式管理勞務(wù)人員，掌子面主要操作人員必須是參加過隧道施工的企業(yè)職工或合同制工人；要按照批準的施工組織設(shè)計配置安全設(shè)備，瓦斯隧道必須按規(guī)定配置符合要求的設(shè)備；要做好施工和安全防護現(xiàn)場交底工作，嚴格工序管理，規(guī)范作業(yè)流程；要加強對進入隧道人員的管理，建立出入隧道登記制度；要加強對火工品的管理。對納入合同的安全生產(chǎn)費用，應(yīng)當(dāng)用于現(xiàn)場施工安全，不得挪作他用。
4．加強監(jiān)控量測工作。監(jiān)控量測是確定圍巖變形、調(diào)整支護參數(shù)、設(shè)計參數(shù)的重要依據(jù)。施工單位必須將監(jiān)控量測納入施工工序，配備監(jiān)控量測專業(yè)人員；要制定詳細的監(jiān)控量測方案，并根據(jù)地質(zhì)情況及時進行調(diào)整；要建立最大日變形量和累計變形量的風(fēng)險預(yù)警機制；要嚴格按照規(guī)范要求布點量測，確保監(jiān)控量測數(shù)據(jù)真實準確完整。要及時對量測數(shù)據(jù)進行分析，根據(jù)分析結(jié)果調(diào)整支護參數(shù)，并及時將量測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果反饋給設(shè)計、監(jiān)理單位，設(shè)計單位驗證后應(yīng)及時根據(jù)量測數(shù)據(jù)調(diào)整設(shè)計參數(shù)，施工單位按變更設(shè)計進行施工。
5．加強施工安全培訓(xùn)。施工單位要提高認識，認真做好技術(shù)培訓(xùn)工作，進一步提高管理人員、操作人員的技術(shù)水平和安全生產(chǎn)知識，這些都是確保施工安全、提高施工質(zhì)量、降低施工成本、保證建設(shè)工期的重要措施。隧道開挖、噴錨支護、襯砌操作人員必須進行上崗前的技術(shù)、安全培訓(xùn)，考試合格后方可上崗；作業(yè)人員必須持證上崗。
五、加強和改進變更設(shè)計管理
1．加強現(xiàn)場設(shè)計配合。設(shè)計單位要加強施工配合工作，及時解決隧道施工中出現(xiàn)的問題。長大隧道以及工程地質(zhì)條件特別復(fù)雜的隧道，要組建以專冊為組長、主要勘察設(shè)計人員為成員的常駐現(xiàn)場施工配合組；施工配合人員要按規(guī)定進行技術(shù)和安全施工交底，解釋設(shè)計文件、施工方法以及安全保護措施，指導(dǎo)施工單位正確開展超前地質(zhì)預(yù)報工作和現(xiàn)場監(jiān)控量測工作；要依據(jù)超前地質(zhì)預(yù)報數(shù)據(jù)、開挖揭示的地質(zhì)情況和量測數(shù)據(jù)，不斷完善和修改設(shè)計文件。
2．優(yōu)化變更設(shè)計程序。涉及到隧道施工安全的Ⅱ類變更設(shè)計，由建設(shè)單位委托監(jiān)理單位組織設(shè)計、施工單位現(xiàn)場研究確定，設(shè)計單位變更設(shè)計后實施，實施后按程序完善手續(xù)。涉及到隧道施工安全的Ⅰ類變更設(shè)計，以及安全突發(fā)事件引起的需要立即處理的Ⅰ類變更設(shè)計，由建設(shè)單位組織監(jiān)理、設(shè)計、施工單位及專家論證，設(shè)計單位變更設(shè)計后實施，同時向鐵道部有關(guān)部門和單位報告，并及時按程序辦理變更手續(xù)。
3．建立專家咨詢機制。隧道施工中出現(xiàn)復(fù)雜重大的專業(yè)技術(shù)問題時，由施工單位組織專家通過咨詢解決；具有共性的工程、水文地質(zhì)問題，由建設(shè)單位邀請熟悉當(dāng)?shù)毓こ痰刭|(zhì)情況的專家進行咨詢論證；涉及全局性的技術(shù)問題，建設(shè)單位應(yīng)及時上報鐵道部，由鐵道部邀請專家進行咨詢論證。
六、積極采用先進工藝工法
1.特長隧道優(yōu)先采用TBM施工方法。地質(zhì)條件及環(huán)境允許的10公里以上隧道應(yīng)優(yōu)先采用TBM施工方法組織建設(shè)。鐵道部鼓勵隧道施工業(yè)績較佳的施工單位聯(lián)合集中招標采購TBM并參與鐵路隧道建設(shè)。建設(shè)單位在施工招標文件中應(yīng)明確具有符合TBM及相應(yīng)技術(shù)條件的施工單位方能參與施工投標。
2．積極采用先進的工藝工法。為提高鐵路隧道施工技術(shù)水平，隧道的設(shè)計和施工要積極學(xué)習(xí)、借鑒、采用、推廣國內(nèi)外先進技術(shù)，對條件適宜的隧道要積極采用巖土控制變形分析法(新意法)等先進施工方法和施工工藝，要在消化吸收的基礎(chǔ)上，不斷改進創(chuàng)新，逐步探索和形成具有中國特色的隧道設(shè)計、施工理論和先進適用的隧道施工方法、工藝。
七、大力推行隧道專業(yè)工程總承包
1.擴大工程總承包試點。為加強鐵路隧道工程建設(shè)管理，大力培育鐵路隧道施工專業(yè)化隊伍，促進鐵路隧道施工專業(yè)化水平的提高，確保鐵路隧道施工安全、質(zhì)量、投資、工期和環(huán)境控制，要選擇一些勘察設(shè)計達到規(guī)定深度和具備條件的長大隧道實行工程總承包，鼓勵施工單位和設(shè)計單位強強聯(lián)合，充分發(fā)揮設(shè)計指導(dǎo)工程施工、施工促進設(shè)計優(yōu)化的聯(lián)合優(yōu)勢，使施工圖設(shè)計和施工有機結(jié)合。
2.有效實施動態(tài)設(shè)計。對于實行工程總承包的隧道工程，在招投標及合同約定中，要充分考慮各種風(fēng)險因素及費用，隧道工程實行總價包干，承包費用不作調(diào)整；在隧道施工實施過程中，由總承包單位的設(shè)計單位根據(jù)地質(zhì)變化情況，在保證工程質(zhì)量和使用功能的前提下，實施動態(tài)設(shè)計，變更設(shè)計文件由建設(shè)單位審定，涉及Ⅰ類變更設(shè)計或變更初步設(shè)計批復(fù)主要原則的，由建設(shè)單位組織初審后報原初步設(shè)計審批部門批準核備。
3．加強工程總承包過程控制。對于實行工程總承包的隧道工程，相關(guān)建設(shè)單位要加強對隧道施工安全、工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理，特別是要加大監(jiān)理單位的責(zé)任，確保落實隧道施工安全措施，確保隧道工程按規(guī)定的質(zhì)量標準和要求建設(shè)。
八、加強隧道施工安全監(jiān)督管理
1.加強安全生產(chǎn)監(jiān)督。質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要加大對隧道施工安全的監(jiān)督檢查和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位的重點抽查，督促施工單位加強安全生產(chǎn)管理。對檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)責(zé)令其抓緊排除隱患；存在重大安全隱患的，必須先確保作業(yè)人員安全后再迅速組織整改。
2.定期組織安全檢查。建設(shè)單位要加強對施工單位安全技術(shù)交底、應(yīng)急預(yù)案演練、各項安全措施落實情況的檢查，定期組織隧道施工安全專項檢查。監(jiān)理單位要認真履行安全監(jiān)控職責(zé)按規(guī)定審查安全技術(shù)措施，對現(xiàn)場安全措施落實情況加強檢查督促施工單位加強安全管理。
3.嚴肅查處安全事故。對隧道施工安全事故必須按照“四不放過”的原則嚴肅查處，要把行政執(zhí)法、經(jīng)濟處罰、公開曝光以及激勵約束等措施結(jié)合起來，全方位促進隧道施工安全管理水平的提高。
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